三、治理体系和治理能力现代化是高等教育现代化的基础工程
治理体系和治理能力现代化不仅是高等教育现代化的有机组成部分，而且具有为高等教育现代化服务、为高等教育现代化提供必要条件的作用。从这个意义上讲，治理体系和治理能力现代化是高等教育现代化的基础工程，其基础地位不仅是由其自身的属性决定的，而且是由高等教育现代化的任务决定的。
治理体系现代化是高等教育体制改革的核心任务。体制改革是高等教育现代化的必然要求。体制是高等教育的组织外壳，只有现代化的体制才能承载现代化高等教育的功能。体制改革就是要建立现代高等教育体制，它主要针对的是传统的、封闭的、办学和管学主体单一的高等教育体制。改革开放以来，高等教育体制改革的广度和深度不断得到拓展，招生就业体制、人才培养体制、投资拨款体制、宏观管理体制、高校内部管理体制等都进行了改革，不仅中央政府与地方政府之间的关系、政府各部门之间的关系得到了一定程度的调整，而且高校与政府之间的关系、高校与社会的关系、社会与政府的关系也得到了一定程度的改善。这些改革既有对原有办学和管学体系的完善，也有在原有体制之中嵌入新的治理机制的改革，也就是说，现代高等教育体制既包括传统的高等教育体制的维新，又包括治理体系的新建。之所以要新建治理体系，是因为传统的高等教育体制难以实现高等教育现代化的目标，即便对传统体制进行维新，也不可能解决根本问题，所以，治理体系现代化是对传统高等教育体制弊端的补救。治理体系的嵌入将广泛的社会组织和公民团体、个人纳入进来，使高等教育体制具有更大的包容性，有助于改善高等教育体制的结构，优化传统的中央政府与地方政府、政府各部门和高校与政府之间的关系，增强高等教育的适应性，从而使高等教育体制的现代功能得到更好的发挥。
治理体系现代化为高等教育现代化提供更充分的物质基础。高等教育现代化是大众化、甚至普及化的，是技术先进、设备优良的，是条件充裕、环境优越的，是高水平和高质量的。这也就意味着高等教育现代化离不开充分的物质基础，没有充分的物质保障，高等教育现代化只可能是镜中月、水中花。一般来讲，高等教育现代化的物质保障需要通过两条腿走路来实现：一条是政府公共财政投资；另一条是民间资本投资。在传统的高等教育体制下，政府独揽高等教育的举办权，政府财政拨款成为高等教育唯一的物质保障渠道，由此形成了传统的办学体系。治理体系现代化就是要突破传统的高等教育举办体制，打通民间资本投资高等教育的渠道，建立多元投资主体举办高等教育的体系，为高等教育现代化筹集更充分的办学资源。经过30多年的改革与建设，我国高等教育多元投资主体办学的格局已经初见雏形，但进一步完善治理体系，健全民间资本投资办学的组织体系，更开放地吸引更广泛的民间资本投资举办高等教育，保障高等教育现代化所需要的物质基础，仍是高等教育现代化不能忽视的重要任务。正因为如此，治理体系现代化主要具有两方面的意义：一是在高等教育体制中嵌入治理体系，实现高等教育体制现代化；二是开拓高等教育投资办学渠道，消除民间资本进入高等教育的障碍，为高等教育现代化提供更充分的物质基础。
治理能力现代化不仅引导高等教育现代化的方向，而且支持高等教育持续健康发展。治理体系现代化能够为高等教育扩容、发展大众或普及高等教育奠定组织和资源基础，但高等教育发展的方向及其进程在很大程度上却是由治理主体的能力所决定的。治理主体由传统的办学与管学主体和新兴的参与办学与治学的主体所构成，两类主体所代表的高等教育利益诉求和价值取向既有共性又有差异。正是其差异之处反映了高等教育发展的新要求，即高等教育现代化的任务。因此，治理能力的状况与高等教育现代化密不可分，治理能力水平高，高等教育现代化的方向越明确、进程越顺利；治理能力水平低，高等教育现代化就会方向模糊不清，进程缓慢拖沓。改革开放以来，虽然高等教育治理取得了一定的进展，但治理体系建设历史短，治理组织健全程度不高，治理人员构成复杂且治理经验不足是客观事实。加强各治理主体的能力建设，实现治理能力现代化，其意义不但事关治理水平的高低，更是关系到高等教育现代化的方向与进程。
正如有学者所指出的，实质上，高等教育治理是高等教育现代化的有机组成部分。实现高等教育治理必须优先推进治理体系和治理能力现代化。治理体系和治理能力现代化与高等教育现代化之间既是包含关系，又存在因果条件关系。一方面，治理体系和治理能力现代化是高等教育现代化的有机组成部分；另一方面，治理体系和治理能力现代化又是高等教育现代化的必要条件。为此，优先推进治理体系和治理能力现代化，完善高等教育体制，提高各级各类办学、管学和治学主体的能力，不仅能够增强高等教育满足社会发展需要的能力，提高人民群众接受高等教育的水平，而且能够加快高等教育现代化进程，保障高等教育现代化沿着健康的轨道不断前进。
